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白皮书指出，欧洲电力市场正经历由需求激增、可再生能源大规模部署及能源危机推动的智能化转型。政策层面，欧盟通过电力市场设计改革、需求侧灵活性网络规范等举措加速去中心化进程；英国创新性设立虚拟交易方（VTP）角色（P415法规），允许聚合商直接参与批发市场，突破传统平衡机制限制，推动“表后灵活性（BTM）”资源商业化。据测算，英国BTM灵活性市场规模2025年将达5.8亿欧元，2035年预计突破25亿欧元。
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